Общество нуждается в усиленном «народном контроле» за властью
На расширенном заседании Общественной палаты Самарской области руководители муниципалитетов и министры правительства обсудили приоритетные социальные задачи на 2015 год, обозначенные в посланиях президента Российской Федерации Владимира Путина и губернатора Самарской области Николая Меркушкина.
Оксана ФЕДОРОВА
Поиск формата
В заседании участвовали более 400 человек: представители органов исполнительной власти, главы муниципалитетов, представители общественных советов различного уровня и средств массовой информации, руководители общественных организаций. Одной из ключевых тем обсуждения стали перспективы и механизмы усиления общественного контроля за действи-
ями должностных лиц муниципального и регионального уровня. Собственно, «репетиция» одного из таких форматов контроля прошла здесь же, в зале: в ходе заседания перед общественниками выступили и ответили на вопросы министр социально-демографической и семейной политики Самарской области Марина Антимонова, министр образования и науки Самарской области Владимир Пылев, министр культуры Самарской области Ольга Рыбакова, заместитель министра здравоохранения Самарской области Сергей Вдовенко, первый заместитель министра спорта Самарской области Андрей Харин. Они рассказали о достижениях своих ведомств к концу 2014 года и о планах на год текущий. И вопросы к ним, конечно, были. Может быть, не очень многочисленные, отчасти и не очень «социальные», но общественники все же вопрошали. Так, например, у министра культуры поинтересовались, возможна ли передача училища культуры в ее ведомство и есть ли возможность «повысить» образовательный статус института культуры вновь до академии – чтобы талантливые музыканты и вокалисты не уезжали в столичные консерватории. А представители региональной власти тоже «затачивались» на новый формат, демонстрируя полную готовность встречаться с активистами ОП и за рамками данного заседания – для решения конкретных проблем.
Вас ист дас «совет»
С докладом о новой роли общественных советов на территории Самарской области выступила председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю Галина Гусарова. По ее словам, новая комиссия Общественной палаты намерена активно сотрудничать с институтами гражданского общества на местах. Члены комиссии планируют организовать мониторинг эффективности деятельности общественных советов при органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований и по итогам мониторинга сформировать рейтинг активности общественных советов, созданных в муниципальных образованиях Самарской области. Кроме того, сформулировать предложения относительно модели организационного и информационного взаимодействия между субъектами общественного контроля с учетом имеющегося опыта. А еще организовать мониторинг обращений граждан в местные общественные палаты и общественные советы. Для более эффективного решения стоящих перед субъектами общественного контроля задач в Самарской области Галина Гусарова предложила создать координационный комитет общественных советов.
О том, что работа предстоит непростая и для новой комиссии, и для региональной общественной палаты, свидетельствует, мягко говоря, шокирующий факт: само общество общественные советы, созданные «сверху», в упор не видит. Еще в начале минувшего года партнер Общественной палаты – исследовательская группа «Свободное мнение» – познакомила с не очень впечатляющими результатами мониторинга работы общественных советов, созданных при органах государственной власти и местного самоуправления. А в конце года исследователи провели повторный замер. Увы, показатели осведомленности граждан о существовании таких советов до сих пор оставляют желать лучшего. Так, 59% опрошенных ответили, что они впервые слышат о существовании таких советов. Знают о существовании советов 15% респондентов, «что-то слышали» – 21%.
«Анализ результатов повторного мониторинга позволяет говорить о наметившихся положительных изменениях, – отметила председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова. – Однако сохранились и проблемы. Результаты деятельности общественных советов остаются информационно недоступными для общества. Практически не реализуется советами при региональных органах исполнительной и законодательной власти возможность обратной связи посредством электронного кабинета». Галина Гусарова призвала представителей органов власти и местного самоуправления, членов общественных советов внимательнее отнестись к результатам проведенного опроса: «Жители вправе знать, что есть такой инструмент контроля, чем он должен заниматься и чем занимается».
По итогам заседания члены Общественной палаты Самарской области решили выступить с рядом рекомендаций в целях обеспечения общественного контроля за достижением приоритетных социальных задач в 2015 году, сформулированных в посланиях президента Российской Федерации и губернатора Самарской области, и повышения эффективности работы общественных советов.
Галина Гусарова,
председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами:
— Одна из крайне важных функций общественных советов – оценка эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Для этого советы должны знать, какие проблемы существуют на территории, какие законы и подзаконные акты приняты и как они выполняются. При этом общественным советам стоит выступать не просто контролерами, выискивая недостатки, но работать совместно с органами власти на конструктивной основе и ради решения проблем. Наиважнейшей на сегодняшнем этапе задачей в социальной сфере должно стать активное включение общественных советов и социально ориентированных НКО в проведение независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги. Общественная палата Самарской области готова выступить диалоговой площадкой для разработки универсальной методики независимой оценки качества услуг, которую каждое учреждение могло бы адаптировать под свою специфику.