Год охраны окружающей среды в России – год беспрецедентного вовлечения жителей Самарской области в природооохранную деятельность
Лидерство Самарской области в природоохранной деятельности регулярно отмечается на федеральном уровне. За этим стоит серьезная работа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, всех ветвей власти на территории региона, экологически ответственного бизнеса и общественности. Какие актуальные проблемы природосохранения выявил прошедший 2014 год, какие решения для них были найдены? На чем намерен сосредоточиться «природоохранный» орган власти в 2015 году? Как решаются задачи, поставленные губернатором в послании-2014? Об этом «Первому» рассказал министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Александр Ларионов.
Оксана ТИХОМИРОВА, Юлия РУБЦОВА (фото)
— На каких направлениях работы министерства в прошлом году вы делали акцент? Что, по итогам года, считаете главным результатом?
— В сферу деятельности министерства входит много направлений. Надо заботиться и о развитии особо охраняемых природных территорий, и о недрах и воде, и о сохранении и воспроизводстве лесов, и об экологическом воспитании населения. Причем мне не надо объяснять, что вопросы в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования равнозначно важны именно в силу их социально-экономической значимости и широкого спектра существующих в них проблем. К их решению мы подходим комплексно и системно: в Самарской области сегодня создан единый штаб решения природоохранных задач. 2012 год: год восстановления и сохранения эффективной структуры министерства –
организационного, материально-технического, кадрового, нормативно-документального, старт долгосрочных программ, работа с федеральными структурами для привлечения средств вышестоящего бюджета. 2013 год: Год охраны окружающей среды в России – год максимального, беспрецедентного вовлечения жителей Самарской области в природо-охранную деятельность через более чем 1200 самых различных мероприятий, в том числе всероссийского уровня, в проведении которых участвовали наше ведомство, другие министерства, промышленные предприятия, общественные организации, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и т.д. 2014 год: ключевым направлением становится контрольная работа как инструмент повышения эффективности в охране водных ресурсов, лесного фонда, природных недр. В 2015 году эта деятельность будет усилена.
— Сколько средств поступило в областной бюджет за использование лесного фонда в 2014 году? Солидная сумма?
— В 2014 году за аренду 145 тыс. га было собрано 75,1 млн рублей. Доход от аренды с одного гектара леса ощутимо вырос: так, в 2012 году он составлял 428,6 рубля, а в 2014 году — 517,95 рубля. По состоянию на 1 января 2015 года действует 975 договоров аренды лесных участков на общей площади 145 тыс. га, в том числе для рекреационной деятельности – 604, на площади 1,3 тыс. га. Дебеторская задолженность на 1 января 2015 года составляет 144,7 млн руб., в том числе в федеральный бюджет – 53,4 млн руб., областной – 91,3 млн руб. Большая доля образовавшейся недоимки по договорам аренды лесных участков (91,4%) числится по расторгнутым договорам. И хотя динамика есть, удовлетворять она пока не может.
— Почему не платят? Кризис?
— Основными причинами образования задолженности становятся несвое-временное внесение арендаторами платежей, наличие среди недоимщиков лесопользователей-банкротов, а также сложное финансовое положение арендаторов.
— Какие меры принимаете? Насколько они действенны?
— Мы принимаем довольно жесткие меры – вплоть до расторжения договоров аренды лесных участков. Так, площадь арендованных участков в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократилась на 12,74 тыс. га. В то же время в результате деятельности министерства, направленной на получение дохода от платы за использование лесов по действующим договорам аренды лесных участков, доход от использования 1 га лесной земли увеличился на 36,65 руб. (с 481,3 руб. в 2013 году до 517,95 руб. в 2014 году). Кроме того, с начала 2014 года в рамках судебно-претензионной работы министерством направлено 388 уведомлений о погашении задолженности в течение 5 рабочих дней, 276 уведомлений о намерении досрочного расторжения договора. С целью взыскания задолженности и расторжения договоров аренды в судебные органы подано 116 исковых заявлений.
Мы действуем системно, используя комплекс мероприятий и привлекая фискальные ведомства. Так, в результате взаимодействия с управлением федеральной службы судебных приставов по Самарской области (УФССП по Самарской области) проведена существенная работа по взысканию недоимки. Проведено координационное совещание с территориальными органами федеральной налоговой службой (ФНС) и УФССП по Самарской области по вопросам активизации межведомственного взаимодействия по возмещению ущерба за нарушение лесного законодательства и взыскания задолженности по оплате за использование лесов с арендаторов, в том числе по вопросу инициирования процедуры банкротства в отношении лесопользователей-неплательщиков. Ужесточаются условия договоров аренды лесных участков. Предусмотрено право на отказ от исполнения договора и его расторжение во внесудебном порядке в случае однократного невнесения арендатором арендной платы в установленный договором срок.
— Есть результаты?
— Благодаря проведенной претензионно-исковой работе в 2014 году было расторгнуто 86 договоров аренды. Индивидуальная работа с каждым недоимщиком, активное взаимодействие со службой судебных приставов, а также ужесточение мер по отношению к неплательщикам позволили значительно улучшить показатели платежей за лесопользование. Однако наша цель – существенно повысить доходность в лесном секторе.
— Насколько актуальна для региона проблема незаконных рубок леса?
— Только в прошлом году было выявлено 115 фактов незаконных рубок, из них 81 административное правонарушение и 34 случая, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ «Незаконная рубка деревьев». Общий объем срубленной древесины составил 1,4 тыс. куб. метров. Лесному фонду нанесен ущерб в размере 20,3 млн рублей.
— Как наказывают за незаконную вырубку?
— В 2014 году к уголовной ответственности за это привлечено семь человек, к административной – пять юридических, пять должностных и 80 физических лиц. В соответствии с КоАП РФ, за незаконную рубку лесных насаждений может быть наложен административный штраф. На граждан – от 3 до 4 тыс. рублей; на должностных лиц – от 20 до 40 тыс. рублей; на юридических лиц – от 200 до 300 тыс. рублей. В соответствии со ст. 260 УК РФ, нарушители могут быть наказаны гораздо серьезнее: от штрафа в 500 тыс. рублей до лишения свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от 100 до 200 тыс. рублей. С 20 марта этого года увеличились размеры штрафов за самовольное занятие лесных участков, использование участков леса для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без специальных разрешений. Действовавшие ставки штрафов увеличены в 15-40 раз. Таким образом, теперь за подобные правонарушения будет накладываться штраф в размере от 20 до
50 тыс. руб. для граждан; от 50 до 100 тыс. руб. для должностных лиц; от 200 тыс. до 300 тыс. руб. для организаций.
— Как сегодня решаются задачи, связанные с восстановлением леса? Сколько гектаров леса восстановлено в прошлом году, в т.ч. и после пожаров?
— На территории лесного фонда Самарской области в 2014 году восстановили
790 га леса, в том числе искусственное лесовосстановление – 570 га, содействие естественному восстановлению леса на площади 220 га. На территории иных земель городского округа Тольятти, вышедших из-под горельников, проведено лесовосстановление на площади 250 га. Всего на месте сгоревшего леса городского округа Тольятти было посажено 1290 гектаров лесных культур. Чтобы не допустить повторения катастрофы, когда сосновые боры загорались как спички, мы решили создавать смешанные молодые насаждения. В них сосна растет рядом с акацией, березой, рябиной, осиной.
В 2013 году с городскими лесами Тольяттинского лесничества сложилась непростая ситуация: продолжалось усыхание насаждений, на первый взгляд, казалось бы, не затронутых лесными пожарами. Специалистами не в первый раз озвучивался тот факт, что из-за изменения водного режима территории, где остатки прежней растительности оказались в условиях, резко отличающихся от тех, в которых они произрастали до пожара, усыхание насаждений будет продолжаться. Поэтому первоначально назначенные объемы санитарно-оздоровительных мероприятий увеличились. Для того чтобы детально определить необходимый объем и виды работ, потребовалось лесопатологическое обследование. В 2014 году за счет средств муниципалитета и области исследования прошли на площади 2000 га. Определено, что санитарно-оздоровительные мероприятия необходимы на площади 1182 га, из них 85% составляют выборочные санитарные рубки. Образно говоря, лес нужно убирать так же, как убирают улицы города. Эта работа должна быть системной, под контролем власти. Но и сейчас можно сказать, что здесь масштабная работа еще предстоит.
В лесном фонде в 2014 году при софинансировании федерального и областного бюджетов расчищено 470 га горельников. На подготовленных площадях высаживается новый лес. Мы постараемся завершить работы по расчистке уже в этом году и вплотную заняться улучшением общего санитарного состояния лесов. Ведь, кроме пожаров, они страдают и от болезней, и от насекомых, требуются санитарные рубки, которые освобождают насаждения от больных и мертвых деревьев.
— Сколько леса планируется посадить в этом году и в каких районах?
— В соответствии с Лесным планом Самарской области, собираемся восстановить 1,2 тыс. га леса, в том числе: искусственное лесовосстановление –
961 га; содействие естественному восстановлению леса на площади – 220 га.
Очень важным событием в этом году станет участие нашего министерства и региона в целом во всероссийской акции «Лес Победы». Памятные посадки проведут в рамках специального проекта «Лес Победы». Проект предполагает посадку на территории регионов России 27 миллионов деревьев – по числу соотечественников, погибших в Великой Отечественной войне. В Самарской области местами для посадки станут аллеи героев, скверы и парки. Дополнительно озеленят мемориалы, обелиски, памятники, скверы и аллеи. Всего мы высадим более 700 тыс. сеянцев и саженцев древесных и кустарниковых пород. Общая площадь посадок превысит 165 гектаров. Работы пройдут во всех муниципальных районах области – в 16 лесничествах и 58 участковых лесничествах. Сейчас сотрудники министерства проводят встречи с участниками ВОВ, работавшими в сфере лесного хозяйства, чтобы помочь им в обустройстве жилья, надворных построек, приусадебных участков.
— Какие меры принимаются министерством по профилактике и пресечению правонарушений в сфере недропользования?
— В плановом порядке проверяем предприятия, добывающие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) на основании выданных лицензий. В декабре 2014 года при министерстве создана межведомственная рабочая группа по пресечению незаконной добычи ОПИ, куда вошли представители федеральных надзорных органов и полиции. Ежемесячно разрабатываются графики совместных выездов, к участию в которых для установления объемов изъятых полезных ископаемых также привлекаются специалисты-маркшейдеры. С декабря 2014 года обследовали 15 мест, где ранее незаконно добывали песок и глину, однако новых фактов не было выявлено. С наступлением тепла работа будет усилена, будем привлекать к проверкам специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих на местах муниципальный земельный контроль.
— Вы назвали проекты и направления, которые в 2015 году станут ключевыми для стратегии развития регионального лесного хозяйства и природосохранения. А очередной региональный экологический конкурс «ЭкоЛидер» ?
— Безусловно, это одно из самых значительных событий года. За годы своего существования конкурс «ЭкоЛидер» превратился в мощное средство стимулирования природоохранной деятельности, по своим масштабам не имеющее аналогов в других регионах. Постоянно растет количество его участников, число номинаций. Министерство в 2012 году стало инициатором включения в перечень почетных званий Самарской области звания «Заслуженный эколог Самарской области», которым награждаются те, кто внес особый вклад в дело охраны окружающей среды на территории нашего региона. Конкурс «ЭкоЛидер» демонстрирует в т.ч. и то, что важнейшую роль в деле охраны окружающей среды на территории Самарской области играет социально ответственный бизнес. В последние годы крупнейшие предприятия региона занимают в этом вопросе все более активную позицию. Они не только соблюдают экологическое законодательство, но и сами выступают с инициативами, направленными на ужесточение стандартов природоохранной деятельности, осуществляют внедрение экологически безопасных технологий. От конкурса к конкурсу видно, как меняется ситуация, связанная с обращением с отходами производства и потребления на территории региона, в работе предприятий появляются инновационные решения проблем вторичных ресурсов, в губернии растет и ширится количество предприятий и компаний экологически ответственного бизнеса. И это не может не радовать.