Надежный контроль

В июле Счетной палате Самарской области исполняется 20 лет

Этот орган призван осуществлять внешний государственный финансовый контроль за расходованием средств бюджета. Задача весьма ответственная и архиважная. Кстати, среди других регионов Счетная палата Самарской области занимает одно из ведущих мест.

Сергей ГВОЗДЕВ

Этапы становления

История организации начинается с 1995 года, когда в губернии был принят закон «О Счетной палате Самарской губернской думы». В 2009 году Счетная палата обрела статус региональной службы. Первым ее председателем был назначен Сергей Матвеев, руководивший контрольно-счетным органом до февраля 2014 года.

Являясь структурой Самарской губернской думы, Счетная палата была призвана обеспечить выполнение контрольной функции законодательного органа власти за процессами в бюджетно-финансовой сфере. Впоследствии, с принятием закона «О Счетной палате Самарской области», была упразднена Счетная палата Самарской губернской думы и образована Счетная палата Самарской области.

Сегодня Счетная палата Самарской области – постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля, образуемый Самарской губернской думой, подотчетный ей, обладающий правами юридического лица. Уже в этом качестве Счетная палата продолжает предоставление уникальной объективной информации о состоянии областного бюджета, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом, о причинах и последствиях выявленных нарушений в бюджетной сфере и возможных путях их устранения.

В феврале 2014 года на должность председателя Счетной палаты по представлению губернатора Самарской области была назначена Антонина Зубкова, до того момента занимавшая пост заместителя руководителя Управления федеральной налоговой службы России по Самарской области.

Антонина Зубкова, председатель Счетной палаты Самарской области:

— Сейчас мы особый упор делаем на предварительных мероприятиях – до проверки необходимо собрать материал, на основании которого сделать вывод о целесообразности самой проверки. Мы вовсе не настроены попусту тратить время и проверять те организации, где и так все в порядке. В своей деятельности мы руководствуемся утвержденным на год планом. Другое дело, что подход к составлению этого плана (подбор плановых мероприятий) должен быть чрезвычайно скрупулезен. В любом случае должен быть более жесткий контроль за расходованием средств, поскольку мне хорошо известно, какие необходимы усилия, чтобы их собрать.

Строгий контроль – независимый и гласный

На протяжении двух десятилетий Счетная палата Самарской области обеспечивает строгий контроль законности и эффективности формирования и расходования средств федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования государственной собственности, действуя на основании основополагающих принципов финансового контроля – независимости, гласности, законности, объективности, ответственности, сбалансированности и системности, что делает результаты работы доступными широкой общественности.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов работы, которые формируются исходя из необходимости и с учетом поручений руководства губернской думы, ее комитетов и обращений Счетной палаты РФ, прокуратуры Самарской области.

В 1995-2014 годах Счетной палатой было проведено 713 контрольных мероприятий, общая сумма выявленного ущерба составила около 34 млрд руб., было возмещено средств и устранено нарушений на общую сумму 6,1 млрд рублей.

Только сухая статистика проведенных проверок не может свидетельствовать о масштабности работы Счетной палаты. Необходимы поиск и применение новых подходов, концентрация усилий в тех областях и на тех объектах, где есть риски или признаки финансовых нарушений, в первую очередь, для их предупреждения. Счетная палата анализирует и формирует массив информации об использовании государственных ресурсов, которым не обладает ни один другой государственный орган. В сочетании с профессиональной работой коллектива это имеет исключительное значение для эффективности внешнего государственного контроля в современных условиях.

Работают профессионалы

В 2014 году структура аппарата Счетной палаты Самарской области была пересмотрена, значительно расширен штат инспекторов. Сейчас инспекторский состав включает 44 человека, в том числе инспекторов-экспертов, осуществляющих внешние проверки бюджетной отчетности, методологическую работу и аудит закупок. Средний возраст сотрудников Счетной палаты – 40 лет. Таким образом, кадровый состав ведомства характеризуется оптимальным сочетанием молодых, инициативных работников и опытных, высокопрофессиональных сотрудников, передающих свои знания и умения молодежи.

Продуктивность работы Счетной палаты напрямую зависит от четкого и конструктивного взаимодействия с правоохранительными, налоговыми органами, органами прокуратуры, а также со счетными палатами регионов России.

Сотрудники Счетной палаты Самарской области постоянно совершенствуют свое профессиональное мастерство: проходят повышение квалификации, обмениваются опытом работы с сотрудниками контрольно-счетных органов других субъектов РФ, в том числе и в рамках различных научно-практических семинаров, конференций и совещаний.

В частности, в конце июня 2015 года в Самарской губернской думе состоялся семинар-совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, приуроченный к 20-летию Счетной палаты Самарской области, на тему «Практика контроля реализации материалов контрольно-счетных органов. Вопросы взаимодействия с правоохранительными органами, органами прокуратуры, пути их решения». В нем участвовали руководители контрольно-счетных органов ПФО, вице-губернатор Самарской области В.П.Юртайкин, заместитель председателя Самарской губернской думы А.В.Колычев, директор департамента организации и обеспечения внешних связей Счетной палаты РФ Н.В.Парузин, представители областных силовых структур. В рамках совещания совместно с силовыми структурами Самарской области обсуждался опыт и перспективы развития взаимодействия с целью безотлагательного возмещения в бюджет ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Не только зафиксировать, но и предупредить нарушения

Счетной палатой проводится активная работа по созданию контрольно-счетных органов – органов внешнего финансового контроля – во всех муниципальных образованиях Самарской области. В регионе контрольно-счетные органы созданы во всех 10 городских округах и в 16 муниципальных районах.

С целью повышения эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля на территории Самарской области был создан Совет контрольно-счетных органов Самарской области под председательством руководителя Счетной палаты. Деятельность Совета обширна: выработка единства подходов при организации и проведении внешнего финансового контроля, укрепление сотрудничества контрольно-счетных органов Самарской области, содействие формированию и развитию единой системы государственного и муниципального финансового контроля, возможность обмена опытом с коллегами, получение организационной и методологической помощи, оказание поддержки в сложных ситуациях.

Счетная палата активно участвует и в законотворческом процессе: в июне 2015 года в Самарскую губернскую думу направлены предложения по внесению изменений в закон Самарской области «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» в части урегулирования проблемных и спорных вопросов, возникающих на практике. Периодически направляются предложения по изменению федерального законодательства в правовую комиссию Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ. Председатель Счетной палаты Антонина Зубкова входит в состав комиссии по вопросам методологии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ, в рамках которой постоянно направляются предложения по разработке типовых стандартов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Миссия Счетной палаты как контрольного органа – не просто зафиксировать нарушения, но и предупредить их. В связи с этим методы и формы контроля должны постоянно совершенствоваться, обеспечивая комплексный и системный подход к контролю за использованием государственных ресурсов. Среди задач Счетной палаты на ближайшую перспективу можно выделить:

• укрепление взаимодействия с органами исполнительной власти в части реализации результатов проверок;
• продолжение работы по развитию методологических основ деятельности Счетной палаты, т.е. разработка и утверждение стандартов, оказание методологической помощи муниципальным контрольно-счетным органам;
• более тщательный подход к выбору объектов проверок с оценкой всех возможных рисков. В 2014 году в состав Счетной палаты введена инспекция по обеспечению и сопровождению контрольной и экспертно-аналитической деятельности, задача которой – сбор и анализ информации из всех доступных источников об объекте проверки, подготовка аналитического материала с указанием наиболее важных аспектов, требующих внимания при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
• развитие взаимодействия с правоохранительными органами, прокуратурой в части реализации результатов контрольных мероприятий;
• развитие направления аудита закупок. Сегодня эта задача поставлена как на федеральном уровне, так и на уровне всех региональных контрольно-счетных органов. В структуре Счетной палаты Самарской области также выделено подразделение по осуществлению аудита закупок;
• создание информационной системы Счетной палаты Самарской области. Интеграция информационной системы с другими региональными системами позволит реализовать возможности межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении контрольной деятельности.

Антонина Зубкова, председатель Счетной палаты Самарской области:

— Наша основная задача – сократить сроки проверки при усовершенствовании стандартов финансового контроля. На коллегии Счетной палаты Самарской области были утверждены жесткие стандарты проверок и их сроки. Таким образом мы увеличим количество и качество проверок. Свою позицию мы обязаны выражать принципиально, без замалчивания и соглашательства. Всегда должен быть результат контроля – и не надуманный.

Структура Счетной палаты представлена Председателем, заместителем Председателя Счетной палаты, аудиторами и аппаратом Счетной палаты.

Татьяна Голикова, председатель Счетной палаты Российской Федерации 

Уважаемая Антонина Алексеевна!

Поздравляю Вас и весь коллектив с 20-летием начала деятельности контрольно-счетного органа Самарской области!

Счетная палата Самарской области – это сплоченный коллектив единомышленников и высококвалифицированных специалистов, накопивший солидный профессиональный опыт.

Убеждена, что трудолюбие, компетентность, ответственность и принципиальность сотрудников будут способствовать росту авторитета Счетной палаты Самарской области как органа внешнего государственного аудита (контроля) в решении масштабных, востребованных временем задач на благо России.

Желаю Вам и всему коллективу дальнейших успехов в нашем общем деле!

Николай Меркушкин, губернатор Самарской области 

Уважаемые друзья!

От всего сердца поздравляю руководство и коллектив Счетной палаты Самарской области со знаменательной датой – 20-летним юбилеем!

Надежный контроль за использованием государственных средств и собственности служит одним из важнейших условий существования сильного, процветающего государства. Именно поэтому значение работы Счетной палаты Самарской области трудно переоценить.

Ваше ведомство является действенным и эффективным институтом, осуществляющим контроль за исполнением бюджета Самарской области, бюджетов территориальных фондов, а также другие виды контрольной деятельности на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Сегодня в непростых экономических и политических условиях ваш труд особенно важен. Именно эффективная деятельность всего коллектива Счетной палаты Самарской области позволяет находить резервы в пополнении областного бюджета, минимизировать потери при расходовании средств казны и, в конечном счете, способствует оздоровлению экономики региона.

От всей души желаю вам дальнейших успехов в работе, пусть ваш коллектив всегда будет сплоченной, дружной командой единомышленников и стремится к достижению новых высот в своей профессиональной деятельности на благо развития Самарской области, улучшения жизни граждан!

Виктор Сазонов, председатель Самарской губернской думы

Уважаемая Антонина Алексеевна!

От имени депутатов Самарской губернской думы сердечно поздравляю Вас и весь коллектив Счетной палаты с 20-летнем образования Счетной палаты Самарской области!

На протяжении двух десятилетий Счетная палата Самарской области обеспечивает строгий контроль законности и эффективности формирования и расходования средств федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования государственной собственности. В результате благодаря обшей слаженной работе и ответственности каждого сотрудника Счетная палата ежегодно предотвращает различные финансовые нарушения, нецелевое использование средств и возвращает в бюджет области десятки миллионов рублей.

Об эффективности работы службы лучше всего говорят показатели. Всего за годы работы Счетной палатой проведено 713 контрольных мероприятий. Общая сумма выявленного ущерба составила около 34 млрд рублей. По итогам проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было возмещено средств и устранено нарушений на общую сумму 6,1 млрд рублей.

При этом сотрудники службы всегда следуют основополагающим принципам финансового контроля – независимости, гласности, законности, объективности, ответственности, сбалансированности и системности, что делает результаты работы доступными широкой общественности.

Счетная палата Самарской области конструктивно взаимодействует с Самарской губернской думой. Вы, уважаемая Антонина Алексеевна, принимаете самое активное участие в мероприятиях, организуемых областным парламентом. Совместная работа с Вами всегда эффективна и плодотворна.

Уверен, что наше взаимодействие будет укрепляться и выйдет на новый, более высокий качественный уровень в целях обеспечения дальнейшего социально-экономического развития Самарской области. Желаю Вам и всем сотрудникам Счетной палаты здоровья, счастья, благополучия и новых трудовых успехов на благо Самарского края!