Кинель-Черкасский район в фарватере административных преобразований
Впервые в Самарской губернии апробирована реорганизация местного самоуправления, нацеленная на повышение эффективности деятельности власти и оптимизации бюджетной политики. С 1 января 2016 года произошло объединение Администрации сельского поселения Кинель-Черкассы, являющегося административным центром муниципального района Кинель-Черкасский, и Администрации Кинель-Черкасского района. То, как нововведение отразится на качестве жизни людей, прокомментировал глава Кинель-Черкасского района Алексей Попов.
Людмила МАРТОВА
— Чем продиктовано решение об изменении структуры органов местного самоуправления сельского поселения Кинель-Черкассы?
— В условиях жесткой экономии бюджетных средств мы оптимизировали исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения Кинель-Черкассы. Данное решение не было сиюминутным, напротив, тому предшествовал серьезный анализ и классификация всех управленческих функций администрации сельского поселения и муниципального района. Рассмотрев все позиции, мы сделали совместный вывод о необходимости возложения исполнения полномочий Администрации сельского поселения на Администрацию муниципального района.
Дело в том, что существующая сегодня в Российской Федерации двухуровневая система органов местного самоуправления сельских территорий иногда вызывает негативное восприятие со стороны местного населения. Кинель-Черкасский района включает в себя 13 сельских поселений, которые объединяют 50 населенных пунктов. Вопросы местного значения поселения и района четко разграничены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, соответственно, уставами муниципальных образований. Для решения своих вопросов жители поэтапно продвигаются от уровня органов местного самоуправления поселения до уровня управленческих структур района. Однако жители села Кинель-Черкассы, зная, что на территории административного центра муниципального района расположена и Администрация сельского поселения, и Администрация района, зачастую обращались напрямую в районную администрацию. И для рассмотрения обозначенных жителями проблем Администрация Кинель-Черкасского района обеспечивала решение вопросов, которые не отнесены к компетенции органов местного самоуправления района.
— То есть, проще говоря, происходили некие «накладки»?
— По сути, да. Руководствуясь вышеназванным федеральным законом, устанавливающим принципы организации местного самоуправления, мы осуществили слияние двух ветвей исполнительной власти. В целях эффективной реализации вопросов местного значения сельского поселения Кинель-Черкассы, осуществлению государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления поселения, в Администрации района
было создано структурное подразделение — у правление делами сельского поселения Кинель-Черкассы, не являющееся юридическим лицом. При этом фактическим местом нахождения данного структурного подразделения является адрес бывшей администрации поселения, что привычно и удобно жителям районного центра.
— Какие эффекты от реформы произошли уже на сегодняшний день?
— У нас сократилось расстояние между обществом и властью. Все функции, которые ранее реализовывала администрация поселения, к которым относятся в том числе и предоставление документов и справок, необходимых для оформления социальных пособий, правоустанавливающих документов, в настоящее время исполняются структурным подразделением районной администрации. Таким образом, мы работаем с жителями напрямую. Все управления и отделы Администрации Кинель-Черкасского района, а также органов местного самоуправления района работают в более тесном взаимодействии с целью качественного решения вопросов местного значения сельского поселения.
При этом необходимо отметить, что экономия от оптимизации структур органов местного самоуправления составила более 4 млн рублей. Естественно, они остаются в бюджете сельского поселения Кинель-Черкассы и однозначно будут направлены на решение вопросов местного значения сельского поселения, в частности, на благоустройство территории.
Кроме того, данное объединение поможет нам принимать участие в программах областного и федерального уровня, тем самым обеспечив возможность привлекать на территорию сельского поселения, где проживает около 18 тысяч человек, дополнительные финансовые средства в бюджет муниципального образования, а район сможет софинансировать эти программы средствами из бюджета района. В настоящее время Администрацией Кинель-Черкасского района и Собранием представителей сельского поселения Кинель-Черкассы уже принимаются муниципальные правовые акты с учетом имеющихся обращений граждан, направленные на решение тех проблемных вопросов, которые считаются первоочередными и приоритетными.
— Очевидно, что тренд соотносится с региональными вызовами сокращения общих затрат…
— Конечно. В своем Послании к депутатам Самарской губернской думы и жителям Самарской области Николай Иванович Меркушкин подчеркнул, что основным принципом бюджетной политики должна стать жесточайшая экономия и концентрация средств на приоритетных направлениях. По большому счету, мы реализовали наказ губернатора области. Реформа местного самоуправления — новшество для Самарской области, но такой опыт уже есть в Пермском крае, в Ульяновской и Саратовской областях. Думаю, через год мы сможем оценить характер проведенных преобразований. Экономический эффект оптимизации, а уж тем более управленческий, надеюсь, уже в ближайшее время станет ощутимым.
Ирина Молодцова, председатель Собрания представителей сельского поселения Кинель-Черкассы:
— Мы, депутаты представительного органа сельского поселения Кинель-Черкассы, у же сегодня видим положительные результаты исполнения полномочий Администрацией Кинель-Черкасского района. Прежде всего, это серьезная экономия средств местного бюджета, в результате чего высвободившиеся средства пойдут на благоустройство территории. За счет оптимизации ресурсов увеличился кадровый потенциал в сфере решения имущественных и правовых в опросов, возникающих у жителей населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Кинель-Черкассы. Теперь мы решаем первоочередные задачи совместно с администрацией района. Планов у нас много, мы все любим свою малую родину, и результат нашей работы нацелен на повышение качества уровня жизни населения. Уверена, что данная реформа будет успешно реализована, и ее результаты мы увидим уже в ближайшее время.