31 мая правозащитники России отметили профессиональный праздник – День российской адвокатуры
В этом году этот праздник двойной – через неделю исполняется 15 лет Самарской палате адвокатов. Институт адвокатуры – один из основных гарантов укрепления государственности. Деятельность адвокатов, направленная на исполнение законодательства, обеспечение эффективной работы судебно-следственных органов, исключительно важна. Принципиальность, ответственность, требовательность к себе, верность идеалам правды и справедливости, целеустремленность и настойчивость помогают успешно отстаивать конституционные права и свободы граждан. А еще самарская адвокатура стала сегодня одним из важных инструментов государственной помощи предпринимательству в регионе. Как взаимодействуют Палата адвокатов и аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, «Первому» рассказал региональный бизнес-омбудсмен Евгений Борисов.
Оксана ФЕДОРОВА
— Безвозмездная работа адвокатов в качестве экспертов в рамках института Уполномоченного по защите прав предпринимателей приобретает системную основу на федеральном уровне. Как это сотрудничество выстроено на региональном?
- С момента создания института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области ведется взаимодействие с адвокатским сообществом. Каждый предприниматель, обратившийся для защиты своих прав в рамках «pro bono publico» (от латинского «ради общественного блага»), может получить бесплатную юридическую помощь. Эксперты, адвокаты «pro bono» оказывают бесплатные консультации предпринимателям, сопровождают наши встречи с предпринимателями в муниципальных районах и городских округах Самарской области. Эксперты дают рекомендации правового характера при рассмотрении жалоб предпринимателей, правовые заключения, которые используются при принятии решений по жалобам.
Первое соглашение с адвокатами в качестве экспертов «pro bono» было заключено в 2013 году с Филиалом №1 «Самарский правовой центр» Самарской областной коллегии адвокатов. В качестве экспертов первоначально выступали два адвоката – А.В.Бородин и В.Э.Арзиани. В последующие годы к ним присоединились еще три адвоката: Е.В.Бабич, Е.А.Махиянова и А.В.Морозов. В 2015 году между аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области и Палатой адвокатов Самарской области заключено соглашение о безвозмездной экспертной правовой помощи в рамках «pro bono». Эксперты рассматривают жалобы и обращения о нарушении прав и законных интересов предпринимателей, консультируют предпринимателей, обратившихся в аппарат Уполномоченного, и составляют правовые заключения.
— Какие проблемы помогают решить адвокаты?
В прошлом году были даны письменные правовые заключения по обращениям и жалобам, например, об урегулировании разногласий при заключении договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, по факту возбуждения уголовного дела о применении запретного орудия лова «разноглубинный трал» и осуществлении незаконной добычи биоресурсов, и причиненного ущерба водным биологическим ресурсам РФ, о предоставлении карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок (речь шла о правах индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов на получение маршрутных карт и свидетельств, обязанностях органов местного управления по предоставлению соответствующих документов). Или, например, мы с адвокатами оперативно отреагировали на жалобу о неправомерных действиях судебного пристава-исполнителя ОСП, который, вопреки определению Арбитражного суда Самарской области по делу о запрете на проведение исполнительных действий, продолжает совершать исполнительные действия. Или, например, скорая правовая помощь была оказана в отношении законного права требования суммы по соглашению об уступке права требования, мы эффективно отработали в интересах обратившихся предпринимателей и незаконное требование ООО «СВГК» об установлении дополнительных приборов учета газа, отреагировали на незаконность действий судебного пристава-исполнителя в части вынесения постановления об обращении взыскания денежных средств, на незаконное возбуждение уголовного дела… Я сейчас озвучил только малую часть проблематики, которую нам помогает решать Палата адвокатов.
- Какие еще форматы совместной работы вы используете?
- По моей просьбе и поручению эксперты «pro bono» проводят совместный с нами прием индивидуальных предпринимателей или представителей организаций по тематическим вопросам, адресованным в наш аппарат. Или, например, приглашенные нами эксперты участвуют в совместном приеме предпринимателей в приемной президента РФ В.В.Путина в Самарской области. Такая практика у нас появилась в 2016 году, и с помощью приемной президента РФ в Самарской области было успешно рассмотрено девять обращений.
- С какими проблемами бизнесмены шли к президенту?
- К примеру, несогласие с действиями органов следствия при расследовании уголовного дела в части наложения ареста на имущество заявителя, жалобы на отказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в выдаче предпринимателю гранта на развитие кролиководства, вопросы применения перечня объектов недвижимости для налогообложения в 2016 году, утвержденного приказом от 25 декабря 2015 г. №3265. А еще незаконное уголовное преследование в отношении заявителя со стороны следственных органов, задержка заработной платы АвтоВАЗагрегатом, сомнительная законность проверок Росреестра в связи с несоответствием пользования земельным участком назначению…
Кроме того, совместно с экспертами «pro bono» мы провели выездное мероприятие – совместный прием граждан в Безенчуке, рассмотрено четыре обращения предпринимателей.
Ежегодно на всероссийских конференциях уполномоченных по защите прав предпринимателей чествуются и поощряются эксперты, адвокаты «pro bono», работающие в Самарской области. Так, в 2015 году активная деятельность общественного помощника Дмитрия Михайловича Натариуса в рамках работы «pro bono» была публично отмечена как весьма эффективная, а на VIII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, которая состоялась 8 декабря 2016 года в Москве, были вручены благодарности более чем 40 нашим экспертам! В их числе – Вахтанги Эдуардовичу Арзиани.
- Адвокаты на самом деле бесплатно защищают предпринимателей?
- Да, они это делают. Это их добрая воля на общественную деятельность, на скорую эффективную правовую помощь. Можно провести такую параллель: когда идешь на плановую операцию, то договариваешься с дорогим профессором, заказываешь палату, в которой будет соответствующий компетентный персонал. То есть это одна тема, и она очень понятна. Но когда предприниматель, как любой человек, идет по жизни и ему на голову падает кирпич в виде непонятных требований, проверок, уголовного преследования, угрозы отъема бизнеса… Когда он оказывается в коматозном состоянии, то, очевидно, должна быть «скорая помощь», которая поставит правильный диагноз, отвезет в правильную больницу… И выдаст «маршрутную карту», что ему делать дальше. Образ медицинский потому, что речь-то о здоровье бизнеса, о неотложной правовой помощи. Кстати, этот проект мы начали отрабатывать еще в 2009 году силами департамента предпринимательства. Тогда таких было всего два на всю Россию!
- С какими проблемами чаще всего обращаются предприниматели, всегда ли это вопросы взаимоотношений предпринимателя и государства?
- Круг вопросов широк, но в большинстве своем это реакция на те или иные шаги, действия, законодательные акты власти. К примеру, когда принимался 294-ФЗ (об ограничении проверок), мы стали высчитывать количество проверяющих организаций и ужаснулись: дошли почти до 70!.. Сегодня отработка тематических жалоб нами технологически отрегулирована, выстроено прямое взаимодействие практически со всеми федеральными органами власти, и могу сказать, что эта работа более чем отлажена. Вытаскиваем самые болезненные вопросы на заседания Общественного совета при прокуратуре, и затем от прокуратуры идут соответствующие запросы во все органы власти, которые в том или ином виде причастны к данному вопросу. Так работает наш институт общественных соглашений, важной частью которого является и Соглашение с Палатой адвокатов Самарской области. Можно сказать, что в рамках данного документа с нами работает все адвокатское сообщество СО.
- Как вы обозначили бы цели вашей совместной с адвокатами работы? Действуете ли вы в рамках соглашения или это взаимодействие не ограничивается официальными рамками и вы готовы решать какие-то вопросы оперативно, по ситуации?
- Совместная работа с экспертами «pro bono» практически всегда выходит за пределы официальных рамок. Обращения, которые к нам поступают от предпринимателей, зачастую уникальны, к большинству из них требуется творческий и разноплановый подход. В этом как раз и помогают адвокаты – опытные, грамотные специалисты в своей сфере, по роду своей деятельности привыкшие к решению нестандартных задач правовыми методами.
- Как меняется число предпринимателей, которым вы вместе помогаете? Увеличивается ли оно?
- Институт Уполномоченного в Самарской области действует сравнительно недавно, однако 70% предпринимателей знают о его существовании и число обращений к Уполномоченному неуклонно растет каждый год. Предприниматели, получившие помощь от экспертов «pro bono», с благодарностью отзываются об их деятельности, что позволяет нам сделать вывод о положительном влиянии подобного взаимодействия адвокатского сообщества с Уполномоченным при оказании помощи бизнесу. Надеемся, что и в дальнейшем число экспертов «pro bono» будет только расти, а это позволит развивать и совершенствовать механизмы помощи бизнесу.