Самарской губернской думе – 25 лет
155 лет назад в Самарской губернии было образовано первое в России Земское собрание, которое стало прообразом современного законодательного органа власти.
25-летие Самарской губернской думы – серьезный рубеж в истории областного парламента. Этот период вместил в себя разные созывы, разные события и даже разные эпохи. За эти годы депутатами разработано и принято более 6000 законов.
Оксана ФЕДОРОВА
Чтим традиции
Самарская губернская дума – правопреемница земского самоуправления. Стремление к широкой гласности, привлечение общества к решению актуальных проблем – это главные традиции Самарского земства, которые губернская дума сегодня реализует в своей работе.
1 января 1864 года император Александр II утвердил «Положение о губернских и земских учреждениях». Это дало начало развитию органов местного самоуправления.
Исторически сложилось так, что Самарская губерния стала в Российской империи первопроходцем в создании представительного органа власти. Земские выборы проведены здесь первыми в России. В 1864 году в Самарской губернии был создан Временный губернский комитет под председательством губернатора Николая Мансурова для проведения подготовительной работы по открытию земских учреждений. В июле 1864 года начали работу аналогичные уездные комитеты, а в декабре 1864 года во всех уездах Самарской губернии прошли выборы гласных представителей. Учредительное Губернское земское собрание было созвано 28 февраля 1865 года. Открывая первое в России учредительное губернское Земское собрание, самарский губернатор Николай Мансуров, в частности, заявил: «По приведению в действие Положения о земских учреждениях Самарская губерния опередила прочие губернии. Я горжусь тем, что открываю первое губернское земское собрание».
видный общественный деятель, историк и публицист
На этом собрании были проведены выборы губернской земской управы и ее председателя. Им стал действительный статский советник, член комиссии по проведению крестьянской реформы, предводитель дворянства Ставропольского уезда Леонтий Тургенев. Первые сессии уездных земских собраний состоялись в сентябре 1865 года, а первое губернское земское собрание в губернии открылось 28 декабря 1865 года. По высочайшему повелению его председателем был назначен выдающийся русский философ, видный общественный деятель, историк и публицист Юрий Самарин.
Заслуга земства
В дальнейшем вся деятельность земского собрания и его исполнительного органа – земской управы – была направлена на развитие губернии и улучшение жизни людей. За время своего существования Самарскому земству удалось реализовать немало значительных по тем временам дел, особенно в развитии народного образования, медицины, ветеринарного, страхового, статистического дела, в продовольственном вопросе.
Так, в целом до революции в губернии сложилась разветвленная система начального и среднего образования, руководимая государственными, частными, церковными, общественными (земскими) ведомствами. Начальным образованием было охвачено 60,5% детей. По проценту охвата Самарская губерния занимала 28 место из 93 губерний, округов и областей Российской империи. К середине XIX столетия (1851 год) в Самаре имелась одна аптека и больница с одним врачом. В уездах не было ни одного врача, ни одной больницы и аптеки. В 1865 году в Самаре было семь врачей (вместе с врачами губернской земской больницы), 26 фельдшеров, 360 кроватей для больных. А уже в 1899 году в Самарской губернии было около 70 больниц и приемных покоев, из них 51 – в сельской местности. Из 19 городских больниц семь (670 мест) содержались земством. В сельской местности больницы и приемные покои (51 ед. на 510 мест) содержались исключительно земствами. В Самаре действовали первые в России кумысолечебницы – заведения земского врача Постникова. Много внимания земство уделяло продовольственному вопросу, особенно в 1873 и в 1891 гг., когда в губернии был страшный голод. Земство, пытаясь привлечь правительство к пересмотру вопроса о крестьянском хозяйстве, начало широкое общественное движение в пользу голодавших. В этом движении приняли участие Лев Толстой и Глеб Успенский. Были приняты и практические меры в борьбе с хроническими неурожаями: приглашены на службу уездные агрономы, создана участковая агрономическая организация, опытные станции, устраивались различные гидротехнические сооружения.
В 1880-1881 гг. была предпринята обширная правительственная проверка Самарского земства. В представленном по результатам проверки заключении говорилось, что «отправление земством лежащих на нем обязательных повинностей настолько удовлетворительно, насколько это возможно при данных условиях и средствах… Главная же заслуга земства заключается …в том, что оно сделало для народного здравия и народного образования».
В разные годы председателями Самарского земского собрания были Ю.Ф.Самарин, Д.А.Мордвинов, С. П. Юрасов, М. Б. Тургенев, Г. С. Аксаков, А. Н. Осоргин, А.Н.Булгаков, А.А.Чемодуров, А.Н.Наумов, А.Н.Шелашников.
155 лет назад губернские земцы открывали дорогу началам демократии, а сегодня губернские депутаты углубляют и развивают ее принципы. Стремление к широкой гласности, привлечение общества к решению наиболее актуальных проблем – это те традиции Самарского земства, которые живут в работе сегодняшней Самарской губернской думы. Для депутатов всех созывов главными приоритетами в работе были и остаются публичность, гласность, открытый диалог с гражданским обществом и всемерное повышение качества законотворческого процесса. Практически к каждому закону депутаты неоднократно возвращались, вносили в него изменения, дорабатывали с учетом мнений правоприменителей, специалистов и общественности. Сюда надо отнести и деятельность депутатских объединений в избирательных округах, и привлечение широкой общественности к обсуждению законопроектов, контролю исполнения принятых законов, и постоянное информирование населения о деятельности думы в целом. В результате Самарская губернская дума стала реальной диалоговой площадкой, местом обсуждения самых острых вопросов, которые волнуют людей. Это обеспечивает обратную связь между властью и обществом, способствует повышению качества принимаемых законов и помогает достичь того, чтобы закон и его применение были понятны и полезны каждому человеку. Так, только за последние пять лет в губернскую думу поступило более 700 законодательных инициатив от общественных объединений и представительных органов, 80 из которых получили статус закона.
Место для дискуссий
Двадцатипятилетие Самарской губернской думы было насыщено множеством значимых событий, преобразований и реформ.
1994 год вошел в летопись современной политической истории Самарской области как начало деятельности Самарской губернской думы, исторической правопреемницы представительных органов власти нашего края – земских губернских собраний и Советов народных депутатов.
Все эти годы губернская дума ведет большую работу по законодательному обеспечению жизнедеятельности Самарской области. В итоге сегодня нет ни одной политической и социально-экономической сферы, не охваченной законодательным регулированием.
28 июня 1994 года 25 депутатов думы стали правопреемниками земского самоуправления. Председателем областного парламента был избран Леон Ковальский. Депутатам предстояло начать качественно новый этап становления российской государственности – демократического федерализма. И прежде всего разработать Устав Самарской области, работа над которым продолжалась около полутора лет. В общей сложности в первом созыве были приняты 46 законов, обеспечивающих законодательное функционирование самой думы, местного самоуправления, выборного процесса, бюджетной политики региона. Были образованы основные комитеты, создана и оформлена система организации законотворческого процесса. После реконструкции здания все комитеты, подразделения думы были оснащены современным компьютерным оборудованием, открылась библиотека. Самарская губернская дума стала отвечать парламентским меркам цивилизованных стран.
7 декабря 1997 была избрана Самарская губернская дума второго созыва.
Ее председателем вновь избран депутат Ковальский. Социально-экономическая жизнь области и сфера ее управления за этот период получила дальнейшее законодательное обеспечение. За время работы второго созыва было принято 260 нормативных актов и утверждено 46 целевых программ. Главный итог работы думы второго созыва характеризует качественная характеристика принятого законодательства.
В 1997-2001 годах сфера государственного и муниципального управления области получила необходимое законодательное обеспечение. Дальнейшее развитие получило финансово-бюджетное и налоговое законодательство области. Особое внимание при этом депутаты обращали на развитие экономики, промышленности и сельского хозяйства, образования и здравоохранения, адресную поддержку населения. Развитие получили законы, регулирующие правовые отношения в сфере промышленности и предпринимательства. Особое место среди областных законов занимали правовые акты в сфере земельных отношений. Одним из первых среди субъектов Российской Федерации Самарская область приняла закон «О земле», в котором законодательно установила возможность частной собственности на землю. Губернской думой ежегодно утверждались программы социальной поддержки, улучшения условий и охраны труда, содействия занятости, обязательного медицинского страхования населения, развития различных направлений областного здравоохранения, противодействия незаконному обороту наркотиков, лечения и реабилитации наркозависимой части населения. Законодательная деятельность думы системно охватывала все основные сферы жизнедеятельности Самарской области и была направлена на социально-экономическое развитие области и обеспечение стабильности в нашем регионе.
А 9 декабря 2001 года приступила к работе Самарская губернская дума третьего созыва. Ее председателем был избран Виктор Сазонов.
Дума третьего созыва вплотную приступила к решению задачи создания единого правового пространства на территории Самарской области. Комитеты думы при подготовке законопроектов проводили мониторинг правовой сферы, организовывали взаимодействие с разработчиками нормативных правовых актов, широко использовали деятельность рабочих групп и общественных комиссий.
Важнейшим результатом работы думы первого созыва (1994-1997 годы) стало принятие Устава Самарской области и нормативных правовых актов в самых важных сферах – государственном устройстве, местном самоуправлении, бюджетном процессе и других. Это позволило создать основу правового регулирования жизнедеятельности региона. Во втором созыве (1997-2001 годы) законотворческая деятельность губернской думы приобрела четко выраженный социальный характер, что отразилось в принятии первых областных целевых программ, направленных на укрепление и развитие здравоохранения, образования, социальной защиты населения, реализации масштабной программы газификации области. Областной парламент третьего созыва (2001-2007 годы) приступил к созданию единого правового поля на территории Самарской области. К участию в законотворческом процессе стали активно привлекаться правоприменители – органы местного самоуправления, специалисты различных сфер и отраслей, широкие слои общественности.
За прошедшие 25 лет была проведена масштабная работа по формированию регионального законодательства, заложены основы работы органов местного самоуправления. Накоплен солидный опыт в самостоятельном правотворчестве и в совершенствовании федерального законодательства. Законы, принятые депутатами всех созывов думы, создали прочное правовое поле для социально-экономического развития области и повышения уровня жизни людей. Качественные, эффективные законы служат реальному преобразованию нашей жизни в лучшую сторону.
В режиме диалога
Все 25 лет Самарская губернская дума ведет большую работу по законодательному обеспечению развития нашего региона – совместно с представительными органами местного самоуправления и гражданским обществом. В результате Самарская губернская дума стала диалоговой площадкой власти и общества, местом обсуждения самых острых вопросов, которые волнуют людей. И двадцать пять лет областной парламент работает в тесном взаимодействии с губернатором и правительством Самарской области. Ведь цель у исполнительной и законодательной ветвей власти одна – повышение качества жизни граждан.
10 лет действует соглашение между правительством Самарской области и Самарской губернской думой о взаимодействии в законотворческой деятельности. И это не просто сотрудничество «на бумаге».
Самарская губернская дума сегодня – один из самых активных региональных парламентов, участвующих в развитии федерального законодательства. За последние годы в Государственную думу и правительство России направлено более 30 федеральных законопроектов и 50 обращений. Всего же за пять созывов депутатами было разработано 156 проектов федеральных инициатив, 18 из которых обрели статус законов. Из созыва в созыв продолжается совершенствование организационных форм деятельности думы. Создан и эффективно работает Совет представительных органов городских округов и муниципальных районов в Самарской области. Проходят Дни думы в городах и районах области и Дни депутата в стенах самой думы. Работает ежегодное областное Собрание депутатов всех уровней. При подготовке законопроектов проводится мониторинг правовой сферы, проводятся думские слушания и заседания круглых столов». Депутаты Самарской губернской думы и ныне продолжают стратегический курс Самарского земства – принятие социально значимых законов, действующих в интересах людей.
Геннадий Котельников, председатель Самарской губернской думы:
— Наша общая цель, смысл совместной созидательной работы региональной и муниципальной власти с депутатским корпусом – сделать Самарскую область экономически успешным, комфортным для проживания, стабильным и безопасным регионом.
Дмитрий Азаров, губернатор Самарской области:
— Мы занимаем лидирующие позиции в стране по количеству законодательных инициатив как на федеральном, так и на региональном уровне. Все это благодаря тому, что в думе создана хорошая творческая атмосфера. Парламентаризм активно развивается и приносит свои плоды. Одним из главных достоинств действующей губернской думы является сплоченная и грамотная команда. Есть депутаты, которые работают уже четыре-пять созывов. Это люди стали настоящими профессионалами, они слышат людей и защищают их интересы. Вместе с тем активно развивается и молодежный парламент. Уже сегодня мы создаем задел на успешное будущее.
Сергей Радько,
глава муниципального района Кинель-Черкасский:
Уважаемый Геннадий Петрович!
Уважаемые депутаты!
Примите мои самые добрые поздравления в связи с юбилеем Самарской губернской думы!
Нет более достойной миссии, чем служение своей стране и своему народу. Именно так надо понимать работу депутатского корпуса, который 25 лет назад в сложных социально-экономических условиях начинал свою историю. За это время парламентариями проделана большая работа по созданию единого правового пространства на территории, развитию системы власти в Самарской области и укреплению российской государственности в целом. Неоценима роль парламента в принятии областных целевых программ, способствующих решению важных социально-экономических задач.
Особо хочется отметить значимую поддержку в реализации инициатив, способствующих росту уровня жизни и благосостояния жителей Кинель-Черкасского района, которую нам оказывают депутаты Самарской губернской думы VI созыва Габибулла Хасаев и Николай Сомов.
Впереди у вас много работы, пусть она будет столь же плодотворной и эффективной! От души желаю вам крепкого здоровья, созидательной энергии, неуклонного продвижения на пути процветания Самарской губернии!
Валерий Князькин,
глава муниципального района Челно-Вершинский:
Уважаемые председатель, депутаты и сотрудники аппарата Самарской губернской думы!
Примите самые искренние поздравления с 25-летием деятельности областного парламента!
Четверть века – серьезный рубеж, вместивший в себя разные созывы и события. За эти годы вы сформировали законодательную базу для эффективного решения наиболее острых проблем граждан и развития экономики региона. Депутаты Самарской губернской думы внесли весомый вклад и в совершенствование федерального законодательства, а сегодня активно содействуют укреплению традиций российского парламентаризма. Отдельно хочется выразить признательность за сотрудничество и сказать слова поздравления члену комитета по местному самоуправлению и комитета по ЖКХ, топливно-энергетическому комплексу и охране окружающей среды СГД, генеральному директору ООО «Газпром трансгаз Самара» Владимиру Субботину.
Желаю новых достижений в законотворческой деятельности, здоровья, добра и благополучия!
Александр Баландин,
глава муниципального района Нефтегорский:
Уважаемый Геннадий Петрович!
Уважаемые депутаты!
В год 25-летия Самарской губернской думы примите самую искреннюю признательность за всеобъемлющий вклад в социально- экономическое развитие Самарской области!
Благодаря вашему непосредственному участию на территории региона осуществляется плодотворное взаимодействие всех ветвей власти, реализуются законопроекты и программы, направленные на создание комфортной среды для проживания жителей. Коренным образом изменилась жизнь в муниципалитетах, и в этом – несомненная заслуга парламентариев. Трудолюбие, ответственность, глубокое осознание своего долга перед обществом – те качества, благодаря которым вы заслужили беспрецедентное доверие своих избирателей. Депутатская фракция ВПП «Единая Россия» вносит весомый вклад в социальное развитие территории муниципального района Нефтегорский. Хочу отметить наиболее активных депутатов, которые пользуются уважением жителей, зарекомендовали себя грамотными управленцами и специалистами. Это Оксана Баканова, Алексей Лапухов, Владимир Зуев, Сергей Морозов, Наталья Сухинина. Все они являются членами партии «Единая Россия» и настоящими патриотами земли Самарской. Совместная работа этих депутатов с населением района и органами власти дает хорошие результаты, способствующие повышению уровня жизни населения и благоустройству Нефтегорского района. Вызывает большое уважение их личное участие в решении проблемных вопросов. Депутаты всегда отличались и отличаются реальными делами и результатами, идущими на благо каждого человека. В этом ваша сила, уважаемые юбиляры! От всей души желаю вам осуществления намеченных планов и новых удачных проектов, крепкого здоровья, семейного благополучия, надежных и верных соратников! Пусть вам сопутствует удача на профессиональном поприще! Пусть каждый день приносит радость вам и вашим близким!
Елена Лапушкина, глава г.о. Самара, председатель Ассоциации,
Дмитрий Славецкий, исполнительный директор,
от Ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области»:
Уважаемый Геннадий Петрович!
Уважаемые парламентарии!
Примите самые искренние и теплые поздравления по поводу 25-летия Самарской губернской думы!
Благополучие жителей региона – главный смысл вашей работы. За годы работы последовательно и планомерно создавалась и совершенствовалась правовая база Самарской области, ставшая основой для развития экономики, социальной сферы, поддержки здравоохранения, образования, науки и культуры.
Сегодня регион, обладающий богатыми природными, производственными, интеллектуальными ресурсами, входит в число динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. В Самарской губернии реализуются многие перспективные проекты и программы, направленные на укрепление промышленного потенциала, повышение благосостояния жителей региона. Во многом благодаря активной работе депутатского корпуса областной Думы, взаимодействующего с федеральными и региональными органами власти.
Выстроенная система взаимодействия с представительными органами власти муниципальных образований нашего региона стала одной из лучших в стране.
Мы рады отметить, что благодаря постоянной поддержке Самарской губернской думы многие начинания Ассоциации были претворены в жизнь.
Самарская губернская дума заслужила авторитет и уважение среди жителей области и органов власти, в том числе на федеральном уровне.
Мы выражаем надежду, что конструктивное сотрудничество Ассоциации и областного парламента и в дальнейшем будет способствовать развитию муниципальных образований Самарской области.
Позвольте пожелать вам доброго здоровья, успешного осуществления жизненных планов, благополучия, активной и плодотворной работы на благо Самарской области.
Галина Зацепина, глава муниципального района Алексеевский:
Уважаемый Геннадий Петрович!
Уважаемые депутаты!
Примите самые добрые, самые искренние поздравления в связи с 25-летием Самарской губернской думы!
На протяжении всей истории парламент находится в тесном взаимодействии с органами государственной власти, представительными органами муниципальных образований, органами местного самоуправления и широкими слоями гражданского общества. Благодаря этой консолидации удается решать серьезные вопросы социально-экономического развития Самарского региона. Для жителей нашей территории парламент стал синонимом справедливости, ответственности, надежности. Все эти годы вы неуклонно проводите политику укрепления государственности, многие законодательные инициативы областного парламента сработали на пользу людям. Эффективность и профессионализм – вот главные слова, которые наиболее точно характеризуют работу Самарской Губернской Думы. По многим инициативам и начинаниям наши депутаты были первыми, их предложения брала на вооружение вся страна. Очень важно, что во главе регионального законодательного собрания стоит Геннадий Петрович Котельников – человек, умеющий принимать взвешенные решения, быть в конструктивном взаимодействии с институтами власти и управления, способный находить разумные решения в сложных ситуациях. В связи с юбилеем особые слова благодарности хочу сказать депутатам СГД Николаю Александровичу Панченко и Елене Леонидовне Крыловой – за поддержку, неравнодушное отношение к проблемам и задачам муниципалитета. Спасибо Вам!
Желаю нашим парламентариям крепкого здоровья, терпения, мудрости в принятии решений и дальнейшей плодотворной работы на благо Самарской губернии! Пусть Ваши знания, ум, опыт и впредь служат интересам Отечества!
Собрание представителей муниципального района Кинельский:
Уважаемый Геннадий Петрович!
Уважаемые депутаты Самарской губернской думы!
Поздравляем вас, а также всех сотрудников областного парламента и представителей гражданского общества с 25-летним юбилеем думы!
С первого дня работы усилия депутатов Самарской губернской думы были направлены на законодательное обеспечение социально-экономического развития Самарского региона. губернская дума вносит большой вклад в создание целостной системы российского законодательства, становление гражданского общества, конструктивное взаимодействие со всеми ветвями власти. Для депутатов всех созывов главными приоритетами в работе были и остаются публичность, гласность, открытый диалог с гражданским обществом и постоянное повышение качества нормотворческого процесса.
Безусловно, эффективность деятельности Самарской губернской думы во многом зависит от взаимодействия с органами местного самоуправления. История Кинельской районной думы начинается с 2005 года. Из 24 депутатов девять становятся народными избранниками не в первый раз. Кинельский район в областном парламенте представляют два ярких, неравнодушных человека – Александр Живайкин и Сергей Блохин. Совместная работа позволяет решать проблемы жителей района, способствует комплексному развитию территории и, что немаловажно, росту удовлетворенности действиями муниципальной и губернской власти.
Быть депутатом – большая честь и огромная ответственность: именно к депутату люди идут со своими бедами и проблемами. Если возможности решить вопросы на местном уровне нет, помогают депутаты Самарской губернской думы. Если проблемы требуют решения на федеральном уровне, Самарская губернская дума прорабатывает их в соответствующих комитетах, предлагает изменения в действующее законодательство. Такое взаимодействие приносит свои плоды. Мы благодарны Самарской губернской думе за тесное сотрудничество, за методическую работу, обучающие семинары, проведение Дней муниципальных районов, в которых активно участвуем, за всестороннюю помощь и поддержку.
Только вместе мы можем изменить нашу жизнь к лучшему. Глава Кинельского района Сергей Колесник и Собрание представителей желают депутатам Самарской губернской думы дальнейшей успешной, созидательной работы. Ваша деятельность, направленная на повышение роли закона в жизни людей, поддержку общественных инициатив, и в дальнейшем будет служить созданию условий для развития и процветания нашего региона.
Сергей Колесник, глава муниципального района Кинельский:
— От взаимодействия законодательной, исполнительной власти и жителей, от качества этой работы зависит, как будет развиваться та или иная территория. 25 лет плодотворной работы областного парламента показали надежность этого взаимодействия. Поздравляю Самарскую губернскую думу с юбилеем. Искренне желаю, чтобы дальнейшая работа и на областном, и на районном уровнях была продуктивной и способствовала созданию комфортных условий для жизни в каждом районе и городе губернии.